提高哈萨克斯坦社会各阶层国民的福利是国家政策的首要计划,通过制定科学合理的海域使用权价格评估体系

作者:收藏拍卖    发布时间:2020-05-05 23:25     浏览次数 :

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张创智:坚持科学发展 构建和谐海洋 430

我国首家省级海域物权研究中心落户连云港 471 4月20日,江苏省海域物权研究中心在连云港淮海工学院成立,这是我国成立的首家省级海域物权研究中心。该中心致力于海域使用权价值评估、海域使用权市场管理政策等方面的研究,通过制定科学合理的海域使用权价格评估体系,完善海域使用权流转的招标、拍卖、挂牌出让、出租和抵押制度,保障海域资源的可持续开发和利用。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫近日在议会两院联席会议上发表了题为《提高哈萨克斯坦公民的福利是国家政策主要目的》的年度国情咨文,从各个方面阐述了哈萨克斯坦本年度及今后一段时期的发展规划。 据当地媒体报道,2007年哈萨克斯坦国内生产总值的增长幅度为8.7%,在目前全球经济不稳定的情况下,保证国家经济的稳定发展成为了纳扎尔巴耶夫国情咨文中经济政策的重点。

是世界海洋日暨全国海洋宣传日。广西壮族自治区是我国西部地区唯一的沿海省区。由于历史等诸多原因,长期以来,广西海洋经济发展相对落后。2008年2月,国务院颁布实施《广西北部湾经济区发展规划》,将北部湾经济区的开发开放上升为国家发展战略。自此,如何科学开发利用和保护海洋、实现海洋资源的可持续利用、满足广西经济社会可持续发展的需求就成了当前广西各级海洋管理部门的紧迫任务。对如何科学发展海洋经济,构建和谐海洋,我有以下几点思路:

纳扎尔巴耶夫在国情咨文中指出,提高哈萨克斯坦社会各阶层国民的福利是国家政策的首要计划。国家社会政策的原则在于创造就业岗位和引导劳动力发展国家经济。为此,政府将完善国家住房计划,努力保证公民尤其是年轻家庭的住房购买力和居住质量。各级政府应该提高预算资金的使用率,完善医疗、教育和体育设施;发展地方重要的基础设施;通过公开拍卖的方式合理规划土地使用方案。纳扎尔巴耶夫还强调,政府各行政部门应该积极宣传和倡导健康的生活方式,企业要提高社会责任心。

一、运用行政手段,提高可持续发展的综合管理能力

在宏观经济方面,纳扎尔巴耶夫表示,为应对金融市场的不稳定因素和提高哈萨克斯坦经济的国际信任度,中央政府、央行和金融监管部门应该加强金融监管力度,提高国家金融体系的竞争力和稳定性;制定新税法,根据现阶段国家发展任务完善税收体系;保证公平竞争。此外,纳扎尔巴耶夫还强调,完善哈萨克斯坦的政治和国家体系对经济发展具有保障作用,打击犯罪和腐败对发展经济和建设民主社会具有重要意义。

———加强领导,强化责任。沿海各级政府主要领导要重视海洋的可持续发展,将海洋开发利用与保护纳入日常工作议程。政府要成立一把手负总责的海洋工作领导小组和海洋经济工作领导小组,统筹协调和解决海洋工作和经济发展中的重大问题。各涉海部门应建立和完善严格的目标考核责任制和奖惩制度,明确任务,落实相应责任。

作为欧亚地区的能源大国,哈萨克斯坦的能源生产和外交政策走向是世界各国关注的重点。在这两方面,纳扎尔巴耶夫在国情咨文中也做了详细阐述。

———制定规划,有序开发。广西海洋资源丰富,发展海洋经济得天独厚。要实现海洋经济快速、健康、可持续发展,必须抓住规划这个“龙头”。广西将综合考虑国民经济和社会发展的需要,摸清海洋资源和环境承载力,制定各类海洋资源开发、利用、配置和保护的规划。近两年,结合《广西北部湾经济区发展规划》,广西已经出台了《广西关于全面实施广西北部湾经济区发展规划的决定》《广西海洋产业规划》等规划和指导性文件,有力地推动了海洋工作。近期,自治区党委、自治区人民政府正在研究制定《关于加快我区海洋经济发展的决定》,同时正抓紧制定和实施《广西海洋事业发展规划》《广西“十二五”海洋经济发展规划》《广西海洋主体功能区划》《广西科技兴海规划》等。

在能源开采领域,纳扎尔巴耶夫表示,哈萨克斯坦将加强本国作为负责任和具有影响力的能源供应者的地位。哈政府将加强对具有战略意义的重要能源项目的影响力,同时增加出口能源产品的附加值。据报道,目前哈国内每年的石油需求量已经超过1000万吨。2007年哈共开采约5555万原油和约1190万吨天然气凝析油,今年哈石油产量有望达到7000万吨。

———抓好论证,科学决策。要依法实施建设项目海域使用论证、实施海洋工程环境影响评价制度。对各类工程用海项目的用海合理性、必要性、可行性及对海洋环境影响等方面进行评价和论证,判断各类工程用海项目是否超过海域环境的承载能力,能否符合用海条件,实现与环境保护相协调发展。积极探索重大项目和重大决策的可持续发展影响评价制度,建立公众参与综合决策的渠道,努力提高公共服务水平。

关于对外政策,哈萨克斯坦将继续加强同俄罗斯、中国和中亚各国的经济和政治合作,为实现地区稳定、开展公开对话和协作打下坚实基础。在促进中亚地区稳定方面,哈方还将加强与美国、欧盟和北约的建设性协作。纳扎尔巴耶夫还表示,在对外关系方面,哈萨克斯坦已经步入了新的发展阶段。哈将于2010年担任欧洲安全和合作组织的轮值主席国,为此,哈政府将制定“通往欧洲之路”专项计划,促进哈萨克斯坦与欧洲各国经济合作的发展、先进技术设备和管理经验的引进以及本国法律的完善。纳扎尔巴耶夫还强调,哈萨克斯坦将强化打击国际恐怖主义和宗教极端主义的立场。

———规范程序,严格审批。严格落实政务公开制度。审批程序公开、透明;严格执行海洋功能区划制度,不符合功能区划的各类申报项目,不予通过;严格执行建设用海指标管理,对围填海项目实施年度计划管理,实行地方计划指标统一管理,重点保障基础设施、产业政策鼓励发展项目和民生领域用海需求。确保国务院批准的沿海发展战略和区域规划得到有效落实。同时,将制定和出台项目用海面积控制指标,对区域建设用海和重点产业用海面积实行指标控制,防止盲目圈占、浪费海域资源。

有评论人士认为,哈萨克斯坦本年度的国情咨文对哈未来三年时间的发展具有重要的战略指导意义。而“提高国民福利”的主题则表明哈政府将注重改善低收入和贫困人口的生活,这也是在全球经济不稳定的情况下保证社会团结和稳定的重要举措。

二、运用经济手段,实现市场调节与政府调控相衔接

———广西将重点支持改善投资软硬环境而进行的基础性、公益性建设项目及基础性研究。对于具有战略性质的海洋资源开发利用,要将市场调节和政府调控相衔接。要注意发挥市场供求关系自发调节的作用,逐步尝试海域使用权的招投标、拍卖和挂牌出让,推进海洋资源利用的市场化运作。

———合理配置资源,助推海洋产业结构调整。经初步核算,2010年广西海洋经济生产总值570亿元,其中海洋第一产业增加值107亿元,第二产业增加值233亿元,第三产业增加值229亿元,主要海洋产业总值342亿元。总体而言,广西海洋产业总量小,产业结构不合理。因此需要通过区划、布局规划、使用审批、产业政策引导、海域使用金征收和量化指标管理等对资源进行合理配置,助推海洋产业结构调整。要实现广西海洋经济的跨越发展,在进一步抓好传统海洋产业,尤其在深化港口体制改革、将沿海三港组建为综合性港口群的同时,必须推进临海大产业发展,提高二、三产业的比重。依托沿海区位和生态环境优势发展临海工业、海洋工业。第三产业以旅游业为重点,大力发展休闲、度假、娱乐等具有特色的滨海旅游业。

三、通过科教力量,为推进可持续发展提供强有力的支撑

———大力实施科技兴海战略。一是大力引进及大幅整合广西海洋科技和人才资源,推动重点实验室、工程技术中心、监测中心建设,加快筹建广西海洋研究院、海洋科技信息中心、海洋灾害预警预报及应急响应中心等海洋事业机构。支持、鼓励有条件的企业自办或与科研院所、大专院校联合创办海洋研发中心,促进科技成果转化;二是建立自治区海洋经济专家咨询机制,为政府领导决策提供智力帮助;三是积极推动海洋科技成果产业化,加强科技攻关和先进实用技术的开发、示范和推广。

———开展“数字海洋”建设。增强信息科技对海洋综合管理、海洋防灾减灾预报能力的支撑。

———大力发展海洋教育。在钦州学院加挂钦州海洋学院牌子,开设相关海洋应用专业,为地方培养应用型海洋人才。

———做好海洋知识的宣传和普及工作。增强公众对海洋可持续开发利用的认识。

四、提高公益服务能力,保障海洋经济活动的顺利进行

———加强海洋环境监测能力建设。以陆源污染防治为重点,以恢复和改善北部湾生态系统为立足点,提高监测设备的装备水平,完善海洋环境监测系统与评价体系,支持、鼓励发展生态型种植业、养殖业,加大入海河口的综合整治,进一步推进海洋生态和环境保护体系建设。

———加强防灾减灾能力建设。要落实自治区和沿海各市赤潮和风暴潮海啸应急预案,积极开展应急机构建设、应急联动机制建立、救灾设备物资准备和相关基础研究等方面工作。通过建立自治区海洋信息中心,使之成为与广西海洋事业相适应的海洋信息服务系统,在海洋灾害预报和海洋统计信息方面逐步扩展功能和信息量。完善沿岸堤防工程,建立海上安全救助与污染应急系统,尤其要制订海上污染损害应急方案,配备海上溢油事故的基本应急设备,与北部湾各海区形成区域救护援助体系。

五、运用法律手段,维护海洋资源的有序利用

———广西要加快法制建设步伐。进一步建立健全地方性涉海法规规章,完善涉海审批、重大行政决定的规划符合性审查制度。要借鉴兄弟省市的成功经验,力争尽早出台《广西壮族自治区海域使用补偿办法》《围填海计划管理办法》《养殖用海招标拍卖挂牌管理办法》等法规制度,努力做到依法治海,依法管海。

———要加大执法力度。严惩各类违法用海、损害海洋生态资源的行为,保障海洋资源合法、有序地开发利用。

六、加强广泛合作,为可持续发展创造良好的环境

广西北部湾经济区处于中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南6省协作等多个区域合作交汇点,广西需要积极参与全球环境合作,利用国际国内两种资源和两个市场,推动北部湾海洋经济的可持续发展。

今年是“十二五”的开局之年,“十二五”将是广西海洋事业快速发展的关键时期。广西海洋局在自治区党委、政府的领导下,在国家海洋局战略发展总体规划的指导下,将紧紧围绕广西经济社会发展大局,立足于北部湾经济区的总体规划,依托区位优势大力发展海洋特色产业,加大海洋环境保护和防灾减灾工作力度,切实推进科技兴海工作,优化海域布局,转变海洋经济发展方式,稳步推进海洋资源的可持续发展与保护,实现构建和谐海洋的目标。