金沙官网由宁南夕鑫水电开发有限责任公司(以下简称,出台了海域使用管理的地方法规、规章和规范性文件

作者:收藏拍卖    发布时间:2020-05-05 23:25     浏览次数 :

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彻底扭转无序、无度、无偿用海局面 488

从四川宁南县城出发,顺金沙江岸边公路开车行驶1小时左右就到达了宁南县白鹤滩镇,这里地处川滇,从前荒无人烟的不毛之地,已经被成片拔地而起的房屋和工程机械的轰鸣声所代替———总投资567.7亿元的中国第二大水电站白鹤滩水电站所在地。

随着可再生能源发电量的增加、煤炭价格的走低,以及总体的经济困境,天然气需求已大幅降低天然气与煤炭角逐电力市场。

“十一五”期间,海域管理工作得到了党中央、国务院领导的高度重视,多次作出重要批示。国家海洋局和地方各级海洋行政主管部门认真学习实践科学发展观,坚持依法行政、突出重点、强化服务,扎实推进海域管理的各项工作。5年来,我国的海域管理工作从小到大、从弱到强,建立起遍布沿海省、市、县和部分乡镇的海域管理网络,社会各界海域管理法制意识不断增强,海域国有、依法用海、用海有偿的观念深入人心。5年来,在海域管理制度建设、海洋功能区划、区域建设用海管理、海域使用权登记发证、海域使用金征收管理、海域使用动态监视监测、海域行政区域界线勘定和海岸线修测等方面都取得了较大的进展,彻底扭转了海域使用中长期存在的“无序、无度、无偿”局面,有效维护了国家海域所有权和海域使用权人的合法权益,为沿海地区国民经济平稳较快发展提供了强有力的用海保障。

由宁南夕鑫水电开发有限责任公司(以下简称“宁南夕鑫”)投资修建的五级水电站静静伫立在金沙江畔宁南县跑马乡政府对面。据介绍,三峡公司白鹤滩水电站发电厂主厂房上方刚好是夕鑫公司依补河五级电站发电机房所在地,往日夕鑫水电公司五级电站建设热火朝天的忙碌景象已不复见,边坡垮塌的岩石填满了电站沟渠,掩盖了引水洞口。

天然气发电被认为可弥补可再生能源多变的缺陷,但随着可再生能源发电量的增加、煤炭价格的走低,以及总体的经济困境,近年来对天然气的需求已大幅降低。电力市场须鼓励对可再生能源发电进行补充的发电方式,才能使天然气重回电力市场,也会抑制对气候不利的煤炭发电复兴的势头。

海域管理法制建设不断加强,法规体系逐步完善。2007年全国人大审议通过的《物权法》,明确规定了海域国家所有权和海域使用权,海域使用权则被确立为基本的用益物权,其法律地位和作用得到了提升。国家海洋局会同财政部出台了海域使用金征收减免的意见,会同国家发展和改革委员会出台了加强围填海规划计划管理的通知,会同国土资源部出台了加强围填海造地管理的通知,会同国家能源局出台了海上风电管理的规定。国家海洋局制定发布了《海域使用权管理规定》《海域使用权登记办法》等30多个规范性文件和技术标准。与此同时,沿海各省、自治区、直辖市也依据《海域使用管理法》及相关规定,出台了海域使用管理的地方法规、规章和规范性文件。

2004年,宁南县率先在凉山彝族自治州以招标、拍卖、挂牌出让形式对金沙江支流依补河水电开发权进行拍卖,宁南夕鑫以装机每千瓦30元的价格竞拍到地处宁南县跑马乡的依补河(从丝丝鲁电站取水口起到依补河入金沙江河段)一至五级电站项目开发权。4月22日,中共凉山州委机关报《凉山日报》报道称,这次拍卖是凉山州实现了资源由市场配置,把资源优势转向经济优势的良好开局。

欧盟希望,到2050年,可再生能源发电占电力消耗的55%~97%。鉴于欧洲地区的水电容量已充分开发,今后风能和太阳能发电将在可再生能源发电增长中占最大份额。

海洋功能区划体系基本完善,海岸保护利用规划开始启动。“十一五”期间,沿海10个省市海洋功能区划得到国务院批准和实施,对于统筹协调各涉海行业之间的用海矛盾、保护和改善海洋生态环境、促进海域的合理开发和可持续利用等发挥了重要作用。从2009年开始启动了全国和省级海洋功能区划修编工作;从2007年开始,启动了海岸保护与利用规划的试点工作,2009年开始全面启动。

但现在,宁南夕鑫公司的5个不同级别水电站却全部处于完全停产、停建状态。

由于电力不易储存,风能和太阳能发电的突变可能会导致系统故障。因而,运营商需要包括水电、天然气发电、煤电、核电在内的传统发电形式做保障,使电力系统安全运行。

海域权属管理进一步加强,重大建设项目用海得到保障。《海域使用管理法》实施以来,国家海洋局认真贯彻落实国家宏观调控政策,坚持有进有退、有保有压、突出重点,加强和规范新开工项目用海的管理,本着节约集约用海、满足工程需要的原则,从严高效地审核各类用海项目,先后上报国务院批准了辽宁红沿河核电、港珠澳大桥、上海洋山港、曹妃甸首钢搬迁等140多个国家重大建设项目用海,有效地保证了国家能源、交通、工业等重大建设项目和重点行业的用海需求。沿海各地普遍加强了对海域使用现状的调查和清理整顿,全面清理不合理用海和无证用海,加快了海域确权、登记和发证工作,“十一五”期间累计确权海域面积近107万公顷。不少地方还依法开展海域使用权招标拍卖,尝试进行海域使用权转让和抵押登记管理工作,充分发挥了海域使用权在盘活资产、保障信贷等方面的作用,有力地促进了海域资源的集约利用和海洋经济的发展。

一边是宁南县委、县政府确定的发展“水电经济强县”,一边却是5个水电站全部停产。冷热不均的背后,究竟隐藏着何种深层原因?

可再生能源发电需要备用发电系统的快速反应,因而传统发电来源功率迅速提升和回落的特点显得尤为重要。在这方面,天然气有绝对优势。因而,普遍的共识是,天然气发电在向低碳电力系统过渡的过程中可发挥关键作用。

据《中国企业报》记者调查,来自于发改委、环保局、宁南县公安局等政府部门的层层阻碍,直接导致宁南夕鑫水电站处境尴尬,5个不同级别的水电站前景扑朔迷离。

破碎的期望值

一封百名员工的“求助信”

由于欧洲可再生能源的兴起,很多人看好天然气产业的前景,并认为,天然气最繁荣的时代已到来。有人估计,欧洲天然气需求将以每年2%的速度增长。天然气发电容量的激增,似乎也为欧洲能源的过渡铺平了道路。然而,紧随其后的却是金融危机的冲击。

中国水电在四川,四川水电在凉山。四川省凉山彝族自治州河流众多,是名副其实的“水能资源王国”。地处凉山州南部东侧,东临金沙江与云南省巧家县隔江相望的宁南县山高谷深,水系发达,白鹤滩水电站正是在宁南县与云南省巧家县交界的金沙江峡谷中修建。

金融危机以来,欧洲天然气消费水平似乎回到了上世纪90年代末。天然气的黄金时代似乎转瞬即逝,对天然气的狂热已转变成对产能过剩的担忧。

因此,搭车水电开发,借水电开发千载难逢的机遇实现“水电经济强县”成为宁南县委、县政府确定的发展方向。正当宁南县水电事业蓬勃发展的时候,一封“请给宁南县夕鑫水电公司100多名工人一碗饭吃”的求助信寄到了报社。

但金融危机并不是欧洲天然气前景改变的唯一原因。可再生能源的兴起、大量进口美国的原价煤炭,以及能效措施,都对减少天然气需求有很大影响。

信中写道:2004年夕鑫公司取得宁南县依补河流域一至五级水电站开发权。投入1900多万元于2005年底建成依补河一、二、三级电站并正式发电,投资6200余万元在2011年底完成四级电站建设并等待上网发电,同时投入近8000万元完成了五级电站80%主体工程建设。

天然气工业最大的问题不是需求的下降,而是有限的反弹前景。如果天然气产业想夺回已失去的市场份额,唯一的方法是比煤炭更具竞争力。但欧洲碳交易体系设定的碳价与实现从煤炭过渡到天然气的水平还差很远。另外,欧洲天然气市场的自由化,以及天然气与油价脱钩尚未实现,也导致气价在欧洲缺乏竞争力。

然而,2012年8月18日宁南县公安局、电力公司、发改委、环保局、电管调度等单位来到电站,以莫须有的罪名施予行政处罚,强行将一、二、三级电站停止发电,已建好的四级电站不准上网发电,五级电站停工……此事给地方工农业生产、人民生活带来极大不便,使公司蒙受巨大的经济损失,100多名工人无处可去,公司现已撑不下去。

因此,天然气和可再生能源之间的“包办婚姻”似乎早已无疾而终。尽管人们对天然气向低碳电力系统过渡的作用有政治共识,但市场还是优先选择了廉价的煤炭。与预期相反,煤炭发电则起到了补偿可再生能源输出不稳定的作用,而原本此角色应属于天然气。

为寻求事情的真相,记者经过近3小时的颠簸,终于到了目的地依补河电站。

天然气的出路

在夕鑫公司四级电站,《中国企业报》记者看到,从引水管道、发电机房、配电室到变压站均已全部建成。

通常来说,煤炭比天然气的灵活性差,可能会拖慢欧洲日渐增长的可再生能源的并网进程。在低碳电力系统的设想中,由最灵活的发电形式补充风能和太阳能至关重要,但这也需要灵活的奖励机制。

一个叫贾师的彝族汉子还带领一群职工坚守在电站。

目前,电力生产商只能得到其所提供能源的报酬,只能在短期边际成本的基础上竞争。在这样的市场环境下,生产商可能不愿进行天然气发电,因为其边际成本远远超过可再生能源。欧洲煤炭和天然气的竞争情况就是这一问题的缩影,煤价低廉,导致灵活性更强的天然气被挤出局。

“电站是我们唯一赖以生存、能够在当地按月领取工资的地方,我是当地村民选举出来已经当了十几年的村支书,是多年的优秀书记,我就不明白,一个守法经营的电站,政府说停就停了,不讲道理,希望记者能为我们主持公道。”记者的到来,让贾师语气显得颇为激动,“现在四级已经建完,被勒令不准发电,五级已经完成投资80%,州发改委也下来调查过,跑马乡政府也实际核查过,咋个说我们没有能力建设?乡政府李书记可以见证。”

灵活的奖励方法是输电薪酬机制,生产商可在电力可用性的基础上得到回报。如创建多个容量段,每个容量段有不同的价值和拍卖方式,最具灵活性的发电容量段最先拍卖且以最高价格出清,然后再拍卖灵活性较低的容量段,当然价格也会略低。

站在旁边的李书记告诉记者,他们核查过,他们报的工程量和已完成投资额度误差不大。

在单一的价格结算系统中,所有电量都以相同价格出售;而在多重价格结算系统中,传统生产商可根据其提供的可控变化服务获取回报。天然气发电通常可提供更好的可控变化服务,因此其所提供的电力将获得更高报酬。

宁南夕鑫的“数宗罪”

虽然灵活的报酬制度优势明显,但从操作性来看,新的支付模式可能会遇到较大的政治障碍,如波兰这样的国家似乎对燃煤电厂更感兴趣,因而不愿降低煤炭的竞争力。

宁南夕鑫的停产要从2012年说起,从7月12日到7月20日,短短的9天时间,宁南夕鑫就连续收到分别来自于发改委、经信局、环保局、电力公司的4份行政处罚书、通知书,要求一、二、三级电站停止发电,四、五级停止建设。

没有免费的午餐

记者从上述处罚书中了解到,勒令宁南夕鑫停产、停建的理由是,该公司存在未批先建、未批扩容、没有验收等“数宗罪”。

由于天然气发电比煤炭发电更具灵活性,欧洲的天然气发电产业可能会因此复苏。加上碳价、天然气市场开放的进程加快,以及与油价脱钩等措施,似乎欧洲煤炭复兴即将走到终点。然而,改善境况不佳的欧洲天然气产业不应是欧洲电力市场改造的目的。

宁南县环保局、发改局调查并认定夕鑫公司,在依法取得已批的五级电站外又修建了丝丝落、老党、大寨、金江、牛勒岩5个小电站,属于严重违规。

事实上,如果煤电灵活性更高,生产商可能更愿意转向煤炭发电。目前,超临界燃煤电厂可在8分钟内进行电力生产的功率提升或回降,这已与现代燃气联合循环电厂的灵活性相差不远。2012年,由于灵活性较低,森特里克能源公司关闭了King’s Lynn和Roosecote两个天然气电厂。

对此,夕鑫水电公司法人代表高兴夕没有否认,“我是不愿意建这些小电站的,因为建设环境不好收益低,一个小电站一年只有50万元的售电收入。县里当时主管水电的领导说,我不能只把好的建了,还是要把条件不好的也开发了,使资源充分利用,我这才开始动手修建,县里相关部门也让我先建后完善手续。”

超临界燃煤电厂可为输电系统供应商提供其所需的灵活性。如果效率较低的燃气电厂将某些具有灵活性的高效燃煤电厂挤出局,那么天然气无条件的优先权将给欧洲电力系统带来不利影响。

宁南夕鑫向记者出示了一份2009年4月的“丝丝落电站初步设计报告”,上盖有宁南县水利电力勘察设计大队公章,项目报告批准人:李兴盛,核定:尹吉刚,编写:罗义伍。

能源政策的目标不应是禁止燃煤发电,但确要防止煤电的有增无减。目前,加快发展碳捕集与储存技术至关重要,设置合理的碳价和严格的排放标准是这一进程中的关键步骤。但对天然气产业来说,天下没有免费的午餐,为恢复其作为通向低碳能源结构桥梁的功能,该产业将巩固其作为可再生能源最灵活的合作伙伴的地位。

经水利局局长殷崇宏证实,李兴盛是水利局上一任局长,尹吉刚、罗义伍都是水利局的公务员。

金沙官网,关于这份报告的出处,殷崇宏称,不清楚情况。

对于水电站扩容的原因,高兴夕向记者解释称:“近年国家大力提倡小水电技改扩容,当初公司没有过多考虑,认为应最大化使用资源。一级电站批准是650千瓦,实际扩容到720千瓦。二级批准1890千瓦,实际增加了630千瓦。三级在2005年底建成,没有扩容。扩容的部分其实与整体无关,即使拆除也不影响整体运行。”

记者也从四川省发改委咨询得知,按国家相关规定,电站扩容必须事先申请,由于客观原因,地处偏远山区的小水电站也可完成扩容后补办手续,以扩容没有报批对已经发电运行的电站处以停止发电的行政处罚,太过严厉。

巨额利益之下的回收

“2004年到2008年年底,我们同政府配合得很好,工程建设顺利。2009年5月,一县委主要领导把我叫到办公室说,给我300万元交出第五级电站开发权,他找一家公司来接手,当时五级电站已投入资金3800多万,我没法答应他。从那以后,政府就一再阻挠,行政通知、处罚接踵而至,公司没有申辩说话的机会。”公司负责人高兴夕如是说。

数据显示,停工后,宁南夕鑫的损失累计达3000多万,其中包括一二三级电站每年收入350万以及贷款1800万的利息,还有从2009年到现在拖欠员工的400万工资,目前,损失还在进一步扩大中,企业濒临破产边沿。记者了解到,现宁南县政府已准备收回四五级电站开发权。四五级电站究竟有怎样的魔力,会让政府在开发权拍卖后又要收回?据知情人士透露,宁南夕鑫五级电站处于三峡公司正在兴建的白鹤滩水电站的红线范围内,如果三峡公司征用五级电站,将按通行的水电拆迁补偿办法:以电站年售电收入的12%进行赔偿,如果五级电站被拆迁将获得3亿7千万人民币赔偿,无论是对于一个民营企业还是县政府来说都是一笔巨大的数目。记者拿到一份宁南县政府2008年10月17日的会议纪要证实,依补河五级电站正好处于国家白鹤滩电站施工区红线范围内,当时白鹤滩电站筹备组和县里初步商定五级电站继续施工,报由三峡公司和华东设计院商议调整施工区红线范围。

对于这一问题,宁南县发改局局长姚勇给出了不同回答,称“夕鑫公司在修建四、五级时由于缺乏资金导致其出现超期修建、擅自转让开发权等违法现象,这是收回四、五级电站的主要原因。”

“夕鑫没有如期竣工。2009年4月27日批复四、五级建设,四级从2009年6月16日起算,建设工期是20个月,应2011年2月完工。五级电站是6月20日起算,建设周期14个月,应2010年8月完工。”姚勇说,“2012年州发改委牵头与州纪委、水务部门组成调查组来到宁南,调查出公司负债7530万的事实。同时,公司还向信用联社原主任行贿80万取得贷款800万。这都表明公司资金周转不灵。”

对于姚勇所说的公司资金缺乏的证据,宁南夕鑫并不认可,该公司一位工作人员给记者出示了这样两份文件:凉发改交能417号、418号核准四、五项目通知,其中有一条内容是:70%的资金可由电站商请银行办理贷款。

高兴夕表示,“县政府并不清楚企业的负债率,单凭公司负债和贷款现象就认定我们缺乏资金保障?另外,处罚书上说的超期修建、擅自转让开发权等违法现象,更是不存在,水电站部分股权转让,是公司寻求的合作投资,不影响主体施工,开发权仍是夕鑫的。”

“调查处理过程中是有欠缺”

本事件最新消息,宁南县委常委、政法委书记,依补河电站建设相关问题处置领导小组办公室主任杜双刚告诉《中国企业报》记者:依补河一、二、三级电站经整改后可以恢复发电,收回四、五级电站的水电开发权,由中介机构评估后依法对夕鑫公司进行补偿的处置决定是根据凉山州纪委、州政府常务会议决定,由县政府依法依规进行的,目前,宁南县依补河电站建设相关问题处置领导小组办公室作为业主单位,按程序已经在“四川政府采购”发布了依补河电站资产评估竞争性谈判采购公告,本着公开、公平原则选定了四川金达资产评估有限公司对四、五级电站进行资产评估。

记者提出在对夕鑫公司的行政处置中,自始至终根本没有给夕鑫公司陈诉申辩的机会,杜双刚坦承在调查处理过程中是有欠缺,但承诺县里一定会依法维护人民群众的合法权益。