由于旦门山岛旅游项目为海洋保护法实施前已开发项目,已经成为海洋经济的重要支柱产业

作者:收藏拍卖    发布时间:2020-05-05 23:25     浏览次数 :

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全面实施海洋功能区划大力推动海洋经济发展 359

2012年海域管理工作要点 366

我国明确首个无居民海岛产权 岛主养野猪开发狩猎 368

《全国海洋功能区划》已于2012年3月3日经国务院批准正式实施,这是继2002年8月国务院批准的《全国海洋功能区划》实施期满后,我国推出的新一轮全国海洋功能区划。它的实施,对于当前和今后一段时期深入贯彻落实《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》,推动海洋经济科学发展,促进海洋生态文明建设,必将发挥新的重大作用,产生积极而深远的影响。

2012年是《海域使用管理法》实施10周年,海域管理工作面临着新的形势和任务。根据全国海洋工作会议提出的“坚持陆海统筹”“坚持五个用海”“坚持依法管理”的总体要求,2012年海域管理工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,适应“发展海洋经济”“提高海洋开发、控制、综合管理能力”战略实施的新形势,逐步完善海域管理的法律、经济、行政和技术等手段,充分发挥海洋功能区划的整体控制作用,进一步优化用海布局,控制用海规模,转变用海方式,规范用海秩序,在保障沿海地区经济社会发展方面做出新成绩,在提升海洋综合管控能力方面取得新突破,在海域管理队伍建设方面呈现新面貌。

据中国之声《央广新闻》报道,8日上午,我国首个无居民海岛使用权证书落户浙江省宁波市象山县旦门山岛,揭开依法、科学、合理用岛新篇章。

一、充分认识制定和实施海洋功能区划的重大意义

2012年主要工作目标是:全国和省级海洋功能区划报国务院批准;确保中央和地方围填海计划不突破使用计划;依法高效保障重大项目用海需求;实行《海域使用权证书》全国统一配号;完成沿海地区围填海和构筑物普查工作;制定海域综合整治修复项目管理制度;推进海域评估制度和队伍建设;做好《海域使用管理法》实施10周年宣传工作。

根据目前的开发程度,旦门山岛的使用金为344万元,使用年限为50年,由于旦门山岛旅游项目为海洋保护法实施前已开发项目,并采取公开拍卖方式,以实施补办手续的方式颁发了使用证。新出炉的旦门山岛岛主与金庸小说里的桃花岛岛主黄药师同姓,叫黄益民,宁波余姚人,是宁波龙港实业有限公司的董事长。

海洋功能区划制度是《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》两部法律共同确立的一项基本制度。根据体现国家主权和维护国家利益的需要,《海域使用管理法》在第四条中明确规定“国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划”。《海洋环境保护法》明确规定,海洋功能区划是制定海洋环境保护规划、选择入海排污口、设置陆源污染物深海离岸排放排污口、兴建海洋工程建设项目的科学依据。由此可以看出,海洋功能区划具有规范性、约束性的法律特征,无论是用海者还是管理者,都必须充分尊重它的法律地位与作用,自觉增强法律意识,按照海洋功能区划提出的指导思想、基本原则、目标要求和划定的海洋功能区来组织实施海洋开发利用活动,使海洋开发活动与海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求相符合,使海域使用综合效益与区划设定的功能目标相一致,从而有效实现用海需求与环境保护相协调、人与海洋相和谐的目的,促进经济社会可持续发展。

一、编制和实施海洋功能区划,优化海洋开发利用布局

2009年黄益民开始接手旦门山岛旅游开发,海岛旅游开发谈何容易,没有特色自然被淘汰,黄岛主的“九阴真经”又是什么呢?今天清晨,记者一行来到旦门山岛一探究竟。旦门山岛位于宁波市象山县东南,长1.82公里,宽0.52公里,面积1平方公里左右。岛上植被以草丛为主,具有少量稀疏针叶林,岛上还有全国并不多见的丹霞地貌。

海洋功能区划制度的实践,不仅带来了人们用海管海思想观念的转变,而且促成了人们用海管海行为方式的进步,它与海域权属管理、海域有偿使用基本制度共同作用,有力地扭转了我国海域使用“无序、无度、无偿”的局面。《海域使用管理法》颁布后,国家海洋局迅速启动并完成了全国海洋功能区划的编制工作。在报请国务院批准实施后,又加紧推进省级海洋功能区划编制报批工作,很快形成了全国范围内区位清楚、功能清晰、目标明确的海洋功能区划布局。2002年以来,各级海洋管理部门以贯彻落实《海域使用管理法》为契机,以海洋功能区划作为开展海域管理、海洋环境保护等海洋管理工作的重要依据和有力抓手,完善制度,强化措施,积极推进海洋管理工作上台阶、出实效,基本实现了“建立符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序,实现海域的合理开发和可持续利用,满足国民经济和社会发展对海洋需求”的区划目标,有力发挥了统筹协调行业用海、规范海洋开发秩序的重大作用,有效促进了海洋产业布局和结构的优化,使第一产业用海得到了全面提升,二、三产业用海得到了大力支持,有力促进了海洋经济发展。2010年,海洋生产总值占国内生产总值的比重接近10%,海水产品产量比2002年增加26%,沿海港口年货物吞吐量比2002年增加228%,海洋油气年产量占全国油气年产量的近20%,滨海旅游业增加值约占海洋产业增加值的22%,已经成为海洋经济的重要支柱产业。

1、完成全国和省级海洋功能区划报批工作。国务院批准全国海洋功能区划后,要依据全国海洋功能区划,修改完善省级海洋功能区划,并报国务院批准。制订贯彻落实全国和省级海洋功能区划的工作方案,针对海洋功能区划提出的海域管理对策、渔业用海、围填海、保留区和海域海岸带整治目标,提出分解落实的具体政策措施。依据省级海洋功能区划,开展新一轮市县级海洋功能区划编制工作。

黄益民岛主在山上放养了大量的野猪、野鸭、山羊等各种野生动物,并开设起了大小型狩猎区,带着猎狗由专业猎手保护,旅客可以享受真枪实弹的感觉。以投资石油化工贸易等为主的龙港实业为何将目光投向了海洋?在海边长大的黄益民说,旦门山岛自然资源丰富,海岛旅游又是旅游业中的新兴产业,发展潜力巨大,海岛开发没有太多可借鉴的经验,前期投入较大,也让黄益民感觉充满挑战。

当前,我国海洋事业在国家经济社会发展中的战略地位日益凸显,国家“十二五”规划对推进海洋经济发展作出了重大战略部署,沿海地区工业化和城镇化进程加快,海洋开发利用的范围和强度不断加大,涉海行业用海矛盾日益突出,陆源和海上污染物排海总量不断增长,海洋防灾减灾和处置海洋环境突发事件形势严峻,海洋开发、控制和综合管理依然面临着十分严峻的挑战。解决我国海洋开发利用与环境保护面临的矛盾与问题,促进海洋经济平稳较快发展,已经成为摆在我们面前的一项紧迫任务。解决这些问题,其根本途径,就是要进一步加强海洋综合管理,坚持在发展中保护、在保护中发展的原则,统筹协调海洋开发利用和环境保护。这就要求我们必须继续深化对海洋功能区划法律地位与作用的认识,毫不动摇、毫不松懈地维护其作为合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境法定依据的严肃性、权威性,在已有成果的基础上,不懈努力,奋发有为,使海洋开发利用更加有序,海洋资源配置更加合理,海洋产业布局更加优化,海洋生态环境更加优美。

2、严格实施海洋功能区划。不断完善以海洋功能区划为基础的功能管制制度,切实提高海洋功能区划的权威性和约束性。省级海洋功能区划是县级以上各级人民政府审批项目用海的法定依据,任何单位和个人不得违反。严禁通过编制或修改市县级海洋功能区划,对省级海洋功能区划确定的海洋功能区作出调整。

不过刚刚拿到海岛使用权证的黄益民说,这次海洋保护法实施以后,在海岛开发生态保护自然资源的合理利用上都有非常明确的规定,尤其明确了产权关系,让他对未来旦门山岛的开发更加充满信心。

二、准确把握海洋功能区划的指导思想和目标要求

3、保持省级海洋功能区划范围的完整性。省级海洋功能区划的范围为省、自治区、直辖市的管理海域范围,向陆地一侧至海岸线,即平均大潮高潮时的海陆分界线。海岸线已经勘定公布,是海域管理的法定界线,不得随意调整。今后,对于调整国务院批准的省级海洋功能区划范围的行为,必须报国家海洋局审核同意。

《全国海洋功能区划》在指导思想中明确提出“实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海,促进沿海地区经济平稳较快发展和社会和谐稳定”。实现“规划用海”就是要严格依据海洋功能区划审批项目用海,充分发挥围填海计划的宏观控制作用;实现“集约用海”就是要实行集中适度规模开发,遏制粗放用海方式,提高单位岸线和用海面积的投资强度;实现“生态用海”就是要以生态友好、环境友好的方式开发使用海域,尽可能把对海洋生态环境的影响减轻到最低程度;实现“科技用海”就是要着力加强海洋科技支撑和监视监测,提高海域管理科学决策水平;实现“依法用海”就是切实做到有法必依、执法必严、违法必究,在维护海域使用秩序中树立海洋管理的法治权威,在保障合法用海权益中树立海洋执法的良好形象。按照“五个用海”的指导思想,《区划》明确提出,到2020年,要实现6个方面的目标:一是增强海域管理在宏观调控中的作用,海域管理的法律、经济、行政和技术手段不断完善;二是改善海洋生态环境,扩大海洋保护区面积;三是维持渔业用海基本稳定,加强水生生物资源养护;四是合理控制围填海规模,围填海控制面积符合国民经济宏观调控总体要求和海洋生态环境承载能力;五是保留海域后备空间资源,严格控制占用海岸线的开发利用活动;六是开展海域海岸带整治修复。6个目标相互关联,有机统一,反映了经济社会发展对海洋空间资源的总体需求和海洋生态文明建设的本质要求,是科学发展观在海洋管理和开发利用活动中的生动体现和实践运用。具体体现在以下几个方面:

二、加强围填海管理,控制海域开发规模和时序

第一,坚持陆海统筹,推动陆海协调发展。《区划》把陆海统筹作为编制的重要原则,提出根据陆地空间与海洋空间的关联性,以及海洋系统的相对独立性,统筹协调陆地与海洋的开发利用和保护;《区划》要求实行陆源污染物排海总量控制,明确了围填海及形成土地的管理措施,为陆海协调发展确立了政策和方向。同时,《区划》在编制过程中与沿海区域规划、土地利用总体规划、城乡规划及有关规划进行了充分衔接。

4、规范区域用海规划管理。按照沿海地区发展规划布局要求,通过区域用海规划优化海洋产业布局,引导产业聚集发展,合理有序实施围填海。加强区域用海整体规划、整体论证、整体审批和整体围填海管理。进一步规范规划范围内具体建设项目的海域使用审批,单宗用海项目必须先按审批权限办理用海手续,坚决杜绝越权、分散等违规审批行为。严格控制规划范围外的围填海活动。5.发挥围填海计划的调节作用。科学确定建设用围填海计划总量,合理安排分省指标计划。优先安排国家和省重大建设项目使用计划,严禁向限制类和淘汰类产业供海,推动经济结构调整。建立完善围填海计划台账管理制度,加强对围填海计划执行情况的评估和考核。

第二,实施功能管控,优化海域资源配置。《区划》按照自然属性为基础、科学发展为导向、保护渔业为重点、保护环境为前提、陆海统筹为准则、国家安全为关键等6项基本原则,确定了四大海区及29个重点海域的主要功能和开发保护方向,为优化配置海域资源提供了科学依据。

6.创新围填海整体控制措施。对于已经批准的填海造地项目长期闲置的,逐步探索建立收回机制。建立完善海岸线管理制度,围填海项目尽量不占用、少占用岸线,保护自然岸线,保留公共通道。对于经营性的围填海项目,要积极与有关部门沟通,开展招标拍卖方式出让海域使用权的试点工作。推动建设用海项目直接进入基本建设程序的“直通车”试点。

第三,保护生态环境,促进海洋可持续利用。《区划》明确了各类功能区的海水水质、海洋沉积物、海洋生物质量标准,提出了控制陆源污染、加强海洋环境风险管理、全面开展海域海岸带综合整治、大力推进保护区网络建设等措施。同时,《区划》为海洋可持续发展储备战略资源,提出了保留区面积和大陆自然岸线保有率等控制指标。

三、规范使用权出让,发挥市场在海域资源配置中的作用

第四,创新围填海管理,实现集约节约用海。《区划》提出实施差别化的海域供给政策,制定各类建设项目用海控制标准,适时调整海域使用金征收标准;加强区域用海整体规划、整体论证、整体审批和整体围填海管理;严格执行围填海计划管理制度;加强对围填海项目选址、平面设计的审查,引导围填海向离岸、人工岛式发展;推进海域使用权招标、拍卖、挂牌出让。

7.严格执行海域使用审批权限和程序要求。围填海项目的审批权在国务院和沿海各省人民政府,各地不得下放审批权限。严禁将单个建设项目用海化整为零、拆分审批。进一步规范海域使用申请审批程序,建立防止和纠正非法批海行为的有效机制。

第五,保障和改善民生,促进社会和谐稳定。《区划》提出要保障渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求,并针对农渔业区制定了详细的管理措施。在工业与城镇用海区中提出要保障社会公益项目用海,维护公众亲海需求;新建核电站、石化等危险化学品项目应远离人口密集的城镇。

8.建立统一规范的建设项目用海预审制度。各级海洋部门要加强与同级发展和改革部门等项目审批、核准部门的沟通协调,制定和完善建设项目用海预审管理制度,将用海预审意见作为审批建设项目可行性研究报告或核准项目申请报告的必要性文件。

目标既是努力方向,也是工作要求。目标所蕴涵、反映的科学发展观的基本要求,不仅应成为我们履行海洋管理职责、谋求海洋开发利用活动现实利益与长远利益协调统一的思想理念,更应成为我们关注海洋、热爱海洋、开发与建设海洋的自觉遵循。海洋行政管理部门、沿海各级人民政府和广大涉海用海单位,一定要站在实施国家海洋发展战略的高度,深刻理解、准确把握海洋功能区划的目标要求,真正使其成为地方规划海洋经济发展布局、调整海洋经济发展结构、转变海洋经济发展方式的政策指导,成为海洋行政管理部门履行职责、依法行政的行为准则,成为广大涉海用海单位开展海洋开发利用活动的制度规范,认真负责,扎实工作,为全面实现海洋功能区划目标作出积极努力。

9.深化海域资源市场配置。充分发挥市场在海域资源配置中的作用,推进经营性围填海、海砂开采用海等海域使用权招标拍卖。通过完善海域使用权抵押、转让和出租管理制度,进一步提高海域使用权的物权法律地位。

三、深入抓好海洋功能区划的贯彻实施

四、推进海域有偿使用制度建设,提高海域资源利用效率

贯彻好、实施好《全国海洋功能区划》是海洋行政管理部门、沿海地方人民政府和广大涉海用海单位的共同责任。我们一定要从思想上高度重视,行动上高度自觉,统一思想认识,采取切实措施,认真抓好《区划》的贯彻实施。当前,我们要重点做好以下几项工作:

10.探索建立海域使用金标准动态调整机制。开展海域分类定级试点工作,充分发挥经济杠杆作用,提高海域资源利用效率。

一是认真开展《区划》学习宣传工作。各级海洋行政主管部门要把认真贯彻国务院关于《区划》的批复精神,把学习、宣传和贯彻《区划》作为海洋管理工作的一项重要任务,多层次、多渠道、有针对性地做好海洋功能区划的宣传和培训工作,大力营造贯彻落实全国海洋功能区划的良好社会环境。

11.严格海域使用金减免。严格执行海域使用金减免权限和审批程序,确保海域使用金应收尽收。加强与财政部门的沟通衔接,进一步优化法定免缴海域使用金项目的减免审批程序。

二是全力推进省级海洋功能区划报批工作。沿海各省海洋管理部门要根据《区划》要求,紧密结合当地经济社会“十二五”发展规划和海洋空间环境自然属性,组织修改完善省级海洋功能区划。沿海省人民政府要加大与国务院有关部门的协调力度,形成合力,密切配合,尽快完成省级功能区划的报批工作,尽早发挥海洋功能区划在引领与支撑、服务与保障地方海洋经济发展中的基础作用。

12.全面推进海域评估制度和队伍建设。制定海域评估管理规定、海域评估技术规程,建立海域评估管理制度。发布海域评估推荐单位名单,开展海域评估业务培训,初步建成海域评估专业队伍。

三是认真落实《区划》提出的实施保障措施。要采取保障海洋功能区划实施的法律、经济、行政和技术等手段,对《区划》执行情况进行跟踪评价和监督检查。建立全覆盖、立体化、高精度的海洋综合管控体系,不断完善海洋管理体制机制,加大海洋执法监察力度,整顿和规范海洋开发利用秩序。

五、开展海域海岸带整治,实现海域资源的可持续利用

四是努力健全海洋功能区划体系。要严格执行海洋功能区划制度,不断完善以海洋功能区划为基础的功能管制和规模控制制度,调整完善现行相关政策及规划,建立健全保障海洋功能区划实施的法律法规、管理制度、体制机制、技术支撑和跟踪评价制度,把贯彻落实《区划》的各项技术工作和措施保障工作做实做细。

13.编制海域海岸带整治修复规划。沿海各省要建立整治修复项目库,明确海域整治项目的位置、类型、内容、规模、措施和目标,提出年度实施计划,报省级人民政府审批。

五是要及时研究解决新情况、新问题。结合《区划》的全面贯彻实施,深入开展海域管理与海洋功能区划的理论、方法和技术手段研究,并针对在贯彻实施过程中出现的新情况、新问题,加强调查研究,强化政策指导,跟踪问责问效,着力研究解决,确保《区划》实施的稳定性和长效性。

14.完善整治修复项目管理制度。印发海域海岸带整治修复项目的申报指南和管理办法,规范海域海岸带整治修复项目的申报材料。按照“谁占用、谁修复”的原则,探索建立围填海形成人工岸线的整治修复制度。建立健全工程建设领域预防腐败机制,完善风险防控管理制度,规范工作内容和工作程序。

《全国海洋功能区划》确立了“十二五”时期及未来一个时期我国海洋空间开发、控制和综合管理的基调和目标。可以预见,随着《区划》的深入贯彻实施,随着海洋功能区划制度的日臻完善,海域资源配置一定会越来越合理,海域资源利用一定会越来越集约,海洋空间布局一定会越来越规范,海洋工作服务国家经济社会发展大局的空间也一定会越来越广阔。

15.狠抓整治项目落实和监督检查。要明确责任,抓好每一个整治项目的落实,包括工程施工、招标、监理等工作。要按照相关规定对整治修复项目进行业务指导和日常监督检查,集中开展一次实施情况大检查,重点对资金的分配和使用、项目质量、任务完成和绩效情况进行评估和考核。

六、强化养殖用海管理,保障沿海传统渔民权益

16.稳定海水养殖面积。确保传统养殖用海和赶海区稳定,严格控制在传统养殖海域和公共赶海区域内的其他各类用海活动。合理布局养殖用海区域,科学控制养殖用海规模总量,实现海洋资源和环境可持续利用与经济效益的双赢。

17.优先保障渔民养殖用海需求。本着“主动服务、依法办事、简化程序”的原则,进一步加强养殖用海确权发证和管理工作,保障各类养殖用海者尤其是传统渔民使用海域从事养殖活动的权益。建设项目占用养殖用海未合理补偿的,项目用海不得审批。积极落实养殖用海海域使用金减免等各项优惠政策,保障渔民增收,促进渔业发展。

七、加快制度建设与创新,进一步加强专项用海管理

18.加快军事用海立法进度。会同有关部门完成军事用海管理条例的上报工作,加强统筹协调,推动已有军事用海的登记确权,全面理顺军事用海管理工作。

19.严格海上风电用海审查。认真执行《海上风电开发建设管理暂行办法》及其实施细则,严格限制潮间带风电场建设,适度发展近海和深海风电,避免分散布局,集约节约利用海域空间资源。

20.全面规范海底电缆管道用海管理。积极推动《铺设海底电缆管道管理规定》修订工作,理顺海底电缆管道路由调查、铺设施工审批和海域使用审批的衔接程序,规范海底电缆管道用海的海域使用论证。海底电缆管道用海应当符合海洋功能区划管理要求,依法申请取得海域使用权,并依法缴纳海域使用金。

21.开展人工构筑物登记及专属经济区海域管理制度创新。要积极推动海上人工构筑物所有权登记工作,创新海上人工构筑物所有权登记的制度和管理体制,依法保护海上人工构筑物所有者合法权益。开展专属经济区海域管理制度和管理体制研究,规范管辖海域用海活动。

八、注重技术支撑体系建设,提升海域管理科学化水平

22.积极推进海域动态监管系统业务化运行。全面开展围填海及构筑物用海现状数据核查工作,做好数据核查质量控制,确保用海现状数据完整、准确。实施海域使用权证书统一配号,确保海域权属数据及时准确入库。以卫星遥感、航空遥感为重点,结合现场监视监测,对区域用海规划实施情况及围填海项目建设过程实行动态监测,推动海域管理从静态管理向动态管理转变。

23.加强海域动态监视监测能力建设。开展无人机遥感动态监测试点,探索应用无人机遥感监测技术,深化海域动态遥感监测业务,拓展对重点海域和重点项目的监测方式和手段,进一步提高海域动态监测工作效率。完善系统应用软件平台,扩展系统专线网络,强化各级数据库管理,充分发挥系统在海域管理和执法中的决策支持和技术支撑作用。

24.不断加强海域使用论证监督管理。制定《关于进一步提高海域使用论证工作质量和效率的意见》,发布《海域使用论证技术导则》行业标准,修订《海域使用论证收费标准》,进一步规范海域使用论证工作。审定一批海域使用论证资质单位,深化海域使用论证业务培训,通过年度检查、抽查、质量评估等方式,加强监督管理,提高论证报告队伍整体水平。

九、注重管理能力建设,提升海域管理依法行政水平

25.提高行政效能。要进一步规范并优化用海项目的申请、审查、审批程序,缩短审批时间,增强服务意识,提高工作效率,确保审核项目零积压。加强对海域使用论证工作的全程监督,提高论证效率和质量。

26.加强廉政建设。严格执行廉洁自律各项规定,加强对海域管理人员的廉政教育和监督,严格实行行政责任追究制度,杜绝化整为零、越权审批行为,对违规审批项目用海的,按照《海域使用管理违法违纪行为处分规定》严肃处理。

27.开展多层次海域管理培训。以省为单位举办海洋管理干部海域管理政策培训班。培训对象为市、县人民政府分管领导、海洋局主要领导、海域处长。开展围填海计划管理、海域使用权配号、海域使用权登记、海域使用论证等专项培训,加强技术队伍和管理队伍建设。

十、开展《海域使用管理法》实施十周年宣传活动

28.在国家和地方开展《海域使用管理法》实施10周年宣传活动。宣传《海域使用管理法》及配套的法规、规章和规范性文件,宣传海域管理在落实科学发展观、促进海洋经济发展、维护国家海域所有权和海域使用权人合法权益等方面发挥的重要作用。

29.召开纪念《海域使用管理法》实施10周年座谈会,组织新闻媒体开展系列宣传。邀请电视、网络、平面主流媒体组成采访团,选取海域管理规范的地方开展系列采访报道。通过各类宣传活动,增强党政领导和社会公众的海域管理法治意识,提高单位和个人依法用海的自觉性,提升各级海洋管理部门依法行政能力和服务水平。